备案制 不是无编制，而是一种 浮动编制或 合同制的管理方式。具体分析如下：

备案制的定义与特点

备案制是指用人单位招用依法形成劳动关系的职工时，需到登记注册地的县级以上劳动保障行政部门办理劳动用工备案手续。

备案制人员的招聘方式和待遇等，与原事业编人员完全相同，但备案制定岗不定人，即岗位是编制岗位，但人员没有编制。

备案制与编制的区别

编制是指机关事业单位为了完成未来或过去的任务而确定的人员数量的配置，其对人员的实际配置工作产生指导和约束作用。

备案制人员实际上是没有编制的，因此不纳入机构编制管理范畴。

备案制的实施方式

备案制人员的管理由用人单位负责，其工资待遇等由用人单位自行确定。

备案制人员与事业单位签订国家规定的劳动合同，合同到期后，双方可以继续签约或者不签，这使双方都具有一定的选择权。

备案制虽然与编制在岗位和待遇上相似，但备案制人员并不具有编制身份，不属于正式编制内人员，而是采用合同制的方式进行管理。