关于没有报到证是否能考编的问题，存在以下几种观点：

需要报到证

报到证是档案中干部身份的证明材料，没有报到证则无法报考编制。

报到证在招聘过程中用于政治审查，是招聘单位必查的证件。

不需要报到证

往届毕业生不用提供报到证，没有报到证对报考没有影响，只要符合报考条件即可报名。

对于招收社会在职人员的工作岗位，不会要求提供报到证，但可能要求有一定工作年限及现工作单位同意报考的证明。

视具体情况而定

没有报到证能否考编取决于报考的具体岗位和要求。一些岗位可能明确要求提供报到证，而其他岗位则可能没有此要求。

综合以上信息，可以得出以下结论：

对于应届毕业生：如果岗位没有特别要求，通常不需要提供报到证即可报考编制。

对于往届毕业生：如果岗位没有特别要求，通常也不需要提供报到证即可报考编制。但如果岗位明确要求提供报到证，则无法报考。

建议在报考前仔细阅读招聘公告，了解具体岗位的要求，并与相关单位确认是否需要提供报到证。