事业单位存在行政编的原因主要有以下几点：
人员不足或退休：
行政单位有时因人员不足，如老员工退休未能及时补充，或某些岗位员工工作能力不达标，会从下属事业单位借调人员。这些借调人员虽然从事的是机关单位的工作，但待遇仍按照原事业单位的标准执行。
编制稀缺与财政压力：
行政编制稀缺，且各种保障与事业编存在较大差异，如果全部采用行政编制，会给财政供给带来巨大压力。在实际操作中，会采用行政编与事业编并存的模式，以减轻财政负担。
身份与编制定额：
身份的不同决定了编制的定额。党政机关和行政单位使用行政编制，承担综合管理与监督职能，而事业单位则使用事业编制，两者在管理层级和职能上有所区别。
过渡性质与机构改革：
在机构改革中，由于行政编制不足或整合了事业单位，可能会出现“机关事业编制”这一过渡性质的编制。这类编制通常有明确的期限，短期内存续是允许的，但长期存在则被视为违规。
职能精细化与临时附加工作：
随着行政机关职能的日益精细化，行政机关除了原有的“三定”规定职能外，还承担了大量的临时附加工作。这些工作可能需要事业编人员来承担，因此在局机关中会出现事业编人员。
总结来说，事业单位存在行政编主要是为了应对人员不足、编制稀缺、财政压力以及满足机构改革和职能细化的需求。这种安排既保证了行政单位的正常运转，又合理分配了编制资源。
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