乡镇不设事业编的原因主要涉及以下几个方面：

编制不足

一些乡镇由于财政困难或其他原因，无法为所有需要的人员提供编制。

编制分配不均

编制可能会被优先分配给城市或发达地区，而乡镇则可能因为各种原因而得不到足够的编制。

编制管理不规范

在一些地方，编制的管理和分配可能存在一些问题，导致乡镇人员无法得到编制。

编制制度不完善

在一些地方，编制制度可能还不够完善，导致乡镇人员无法得到编制。

编制政策变动

随着政策的调整，一些原本有编制的乡镇人员可能会失去编制。

财政分配问题

乡镇地区的财政收入往往较为有限，绩效奖金的发放很大程度上依赖于当地的财政状况。相比于城市地区，乡镇在满足各项基础建设、民生工程等需求后，能够用于事业编绩效奖金分配的资金相对捉襟见肘。

工作压力与绩效评定矛盾

乡镇事业编承担着极为繁杂的工作任务，但在绩效评定时，由于缺乏完善的量化体系，一些工作难以精确衡量，可能导致他们在绩效评定中得分不高，进而影响奖金数额。

人才流失与发展受限

由于乡镇工作条件相对艰苦，在绩效奖金缺乏竞争力的情况下，很难吸引和留住优秀人才。对于乡镇事业编人员来说，他们的职业发展机会相较于城市地区的同行也更为有限。

乡镇不设事业编的原因是多方面的，包括财政困难、编制分配不均、管理不规范、制度不完善、政策变动以及工作压力与绩效评定的矛盾等。这些因素共同作用，使得乡镇在事业编的设置上面临诸多挑战。