执法大队之所以是事业编，主要原因可以归纳为以下几点：

受县乡机构和编制限额管理影响：

本轮机构改革实行限额管理，原则上不能突破现有框架，既不能增加机构，也不宜增加编制。乡镇即使成立综合执法机构，一般也无法直接参公，只能采取混编混岗混职使用的方式。

受乡镇财政力量影响：

增加参公机构意味着将发放车补、年终绩效等福利，这将增加财政投入。在当前乡镇财力日趋紧张的情况下，大规模增加财政支出不符合现实环境，也有悖于机构改革的初衷。很多地方在组建乡镇综合执法队时，采取了折中方式，赋予其行政执法职责，但不改变单位和编制性质。

受干部队伍稳定方面影响：

乡镇综合执法队的成立涉及原来多个部门的职能划转整合，人员和编制较为复杂，包括全额拨款、差额拨款和自收自支性质。如果直接参公，现有人员势必有要求参公的诉求，在编制有限的情况下，如何解决这部分人员的诉求会产生矛盾。为了避免因机构改革给干部队伍造成不稳定，乡镇政府基本上采取了维持原状的做法，将乡镇综合执法队统一设置为公益类事业单位。

历史沿革和现实需要：

乡镇综合执法大队通常作为乡镇政府的下属机构或派出机构，主要职责是协助县级以上政府及其执法部门进行执法工作。由于历史原因和现实需要，这些执法大队的人员编制多为事业编制，并通过考试培训获得执法证后上岗。

执法大队之所以是事业编，主要是受到机构改革、财政力量、干部队伍稳定等多方面因素的影响。尽管存在编制和待遇上的限制，但未来改革中，如能改革成为参公事业编，将有助于提高工作积极性和队伍稳定性。