设立事业编的原因是多方面的，主要包括以下几点：

满足社会公益需求

事业编单位主要从事教育、科技、文化、卫生等社会服务活动，这些活动对于满足人民群众的文化、教育、卫生等需求，增进社会福利具有重要意义。

提供稳定的公共服务

事业编人员通常享有较高的稳定性，工资和福利待遇由国家财政拨款或其他国有资产提供，这有助于提高公共服务水平，确保公共服务的连续性和稳定性。

促进社会发展

事业编单位在科技、文化、卫生等领域的活动对于促进社会发展具有重要作用。通过这些活动，可以推动科技进步，提升文化水平，改善医疗卫生条件，从而推动整个社会的进步。

转换用人机制

实行事业单位岗位设置管理制度，是推进事业单位分类改革、深化人事制度改革和改革收入分配制度的需要。这有助于事业单位从身份管理向岗位管理转变，调动各类人员的积极性和创造性。

保障人员编制和经费

政府通过设立事业编，可以保障事业单位有足够的人员来承担其社会职能，并且其经费来源明确，有助于事业单位的正常运行和发展。

社会形象和荣誉感

事业单位工作人员，如教师、医生等，社会形象非常好，容易得到社会的尊敬。这种职业荣誉感也是设立事业编的一个重要因素。

设立事业编是为了满足社会公益需求，提供稳定的公共服务，促进社会发展，转换用人机制，保障人员编制和经费，以及提升社会形象和荣誉感。这些原因共同促使政府设立事业编，并使其成为一种重要的人员编制类型。