凯恩斯的充分就业是指 在一个具体工资水平上，人人有事做的状态。他认为，充分就业并不等于全部就业，而是仍然存在一定的失业，但所有的失业均属于摩擦性的和结构性的，而且失业的间隔期很短。通常把失业率等于自然失业率时的就业水平称为充分就业。

凯恩斯将失业的情况分为三种：

摩擦性失业：

由于某种专门劳动市场供过于求造成的失业。

自愿失业：

由于各种原因人们对现有的工作不喜欢而情愿呆在家中。

非自愿失业：

在现行工资水平上，人们愿意工作而得不到工作。

凯恩斯认为，只要解决了“非自愿失业”的问题，就可说得上充分就业了。为了实现充分就业，他主张国家采取扩张性的经济政策，通过增加总需求促进经济的增长，并加强对于经济的干预，从而达到对于就业的目标。

具体措施包括：

1. 刺激私人投资。

2. 促进国家投资，通过公共工程、救济金、教育费用、军事费用等公共投资，抵补私人投资的不足。

3. 政府通过实行累进税来提高社会消费倾向。

凯恩斯的充分就业理论强调了政府在宏观调控中的重要作用，认为政府有责任有义务在充分就业领域大有作为，充分就业成为政府职能结构中最重要的构成要件，也是任何国家政府宏观调控的首选目标。