公有民办二级学院是指产权为国家所有，或为国家所控股，由普通高等学校经教育行政主管部门批准设立，以民办机制运作的二级学院。公有民办二级学院的生命力在于其在公有体制下，利用民营机制的灵活性来提高办学效益，等。
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但是，公有与民营的结合在一定程度上又产生了矛盾。公有化的高等教育，由于出资主体及受惠主体是公民，因而追求教育投入的公共物品属性；民营化的高等教育，由于出资主体主要或部分是私人，私人资本讲求投资回报，因而追求教育投资的获利性。
于是在公有民办二级学院的办学实践中出现了公益性与私利性相冲突的办学效益观，甚至公有高校也纷纷把建立民办二级学院作为自己筹资、提高收费的手段，从而与公有民办二级学院产生的初衷相背离。收费水平就是三本，收费比较高。
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