关于哪个城市或省份的高考卷子最难，存在一些不同的观点和排名。以下是一些主要的观点：

江苏省

江苏省的高考卷子被认为是全国最难的之一。江苏省实行新高考多选模式，考试难度高，题型结构和算分机制独特。江苏考生普遍反映高考压力较大，尤其是数学卷，因为数学卷没有选择题，只有填空题，难度极高。

河南省

河南省的高考难度也非常大，尤其是高考人数众多，竞争激烈。河南省没有太多顶尖高校，导致本地考生报考优势有限。河南考生普遍感到高考难度高，一本上线率较低。

广东省

广东省的高考难度也较大，尤其是211录取率较低，考生感到压力大。

河北省

河北省的一本以上录取难度较大，考生普遍反映竞争激烈。

浙江省

浙江省的高考难度适中，虽然考生数量众多，但整体拔尖人数不算极高，考生仍有较好的发展机会。

山东省

山东省的高考难度也较高，但由于不分文理科，所有考生按照同样的分数进行录取，竞争压力相对较大。

天津市

天津市的高考难度相对较低，录取率高，吸引了许多考生。

上海市

上海市的高考难度也较低，教育资源丰富，考生心理压力较小。

江苏省和 河南省的高考卷子被认为是最难的。江苏省的难度主要体现在新高考的多选模式和数学卷的高难度上，而河南省的难度则主要体现在考生人数众多和顶尖高校录取率低上。建议考生在选择高考地点时，可以根据自己的实际情况和目标，综合考虑这些因素。