进项与销项不符是否算作虚开增值税专用发票，需要根据具体情况来判断。以下是相关法律规定及分析：

虚开发票的定义

虚开增值税专用发票是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一的，违反有关规范，使国家造成损失的行为。

进销项不符与虚开发票的关系

进销项不符本身并不一定意味着虚开增值税专用发票。例如，企业因商品退货、换货、折价等情况未及时核算导致的进销项不符，可以通过合法有效的证明材料来证实，从而免予处罚。

然而，如果进销项不符是由于故意行为造成的，并且涉及金额较大或存在其他严重情节，则可能构成虚开发票罪，面临刑事责任。

税务部门的核查与处罚

税务部门会根据企业的进销项数据进行核查，如果发现明显差异，会对企业财务情况进行深入调查。若调查结果显示企业存在虚开发票行为，将依法进行处罚，包括罚款、税务处罚甚至刑事责任。

经营范围与发票开具

进项发票名称和销项名称不一致并不直接等同于虚开。关键在于发票内容是否按照实际销售情况如实开具。如果发票内容与实际交易不符，即使经营范围内允许，也可能被视为虚开。

进项与销项不符并不一定算作虚开增值税专用发票，但若存在故意行为且金额较大，可能构成虚开发票罪。企业应加强内部管理和票据把控，确保进销项一致，避免不必要的法律风险。