不能，只能是税务中介机构（税务师事务所）出具！《国家税务总局关于印发《土地增值税清算管理规程》的通知》（国税发【2009】91号）规定：纳税人委托税务中介机构审核鉴证的清算项目，还应报送中介机构出具的《土地增值税清算税款鉴证报告》《国家税务总局关于税务师事务所公告栏有关问题的公告》（国家税务总局公告2011年第67号）规定：

一、国家税务总局发布的业务文件中，凡涉及“有资质的中介机构”字样的，统一解释为“税务师事务所等涉税专业服务机构”。

二、凡经国家税务总局网站公告的税务师事务所，跨省开展涉税鉴证业务不受地域限制；其出具的涉税鉴证业务报告，各地税务机关应当受理。

三、未在国家税务总局网站公告的其他中介机构，一律不得承办涉税鉴证业务；对其出具的涉税鉴证业务报告，各地税务机关不予受理。

四、其他涉税专业服务机构如果从事涉税鉴证业务，必须具备注册税务师执业资质，成立税务师事务所，加入注册税务师协会，纳入税务机关和注册税务师行业监督管理。《国家税务总局关于印发注册税务师执业基本准则的通知》（国税发〔2009〕149号）规定了注册税务师执业基本准则。