公元前771年,周幽王烽火戏诸侯被犬戎杀死,周平王为躲战祸将都城迁到洛邑,秦襄公带兵护卫,受封为诸侯,都城在汧邑(今陕西陇县南),后于公元前714年迁至平阳(今陕西宝鸡)。
公元前677年—前383年,秦国都城在雍城(今陕西宝鸡凤翔县),公元前419年秦灵公为摆脱旧势力而迁都泾阳,但雍城仍然是名义上的都城。
公元前383年,秦献公迁都栎阳(今陕西临潼),至秦孝公时期发展成为政治中心,目的在东进。
公元前359年,秦孝公任用商鞅进行变法,为推行新法而将都城迁至咸阳,为今后一统做准备。
因此秦国先后共有9个国度,分别是发源地西垂(今甘肃东南)——秦邑(今甘肃清水县、张家川县)——汧邑(今陕西陇县南)——汧渭之会(今陕西眉县东北)——平阳(今陕西眉县西)——雍城(今陕西凤翔县内)——泾阳(陕西泾阳县北)——栎阳(今陕西临潼县北)——咸阳(今陕西咸阳东)。


